特色小鎮(zhèn)如何規(guī)劃？

特色小鎮(zhèn)到底是什么,應(yīng)如何促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),說(shuō)法不一,開(kāi)出來(lái)的藥方五花八門(mén)�；�于對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)的觀察及豐富案例,“特色小鎮(zhèn)”必須是符合當(dāng)代人生產(chǎn)和生活的現(xiàn)代文明產(chǎn)物,是當(dāng)代社會(huì)人才,技術(shù),資金,信息匯聚的產(chǎn)物,“特色小鎮(zhèn)”絕不是一天建成的。

　　目前大家都有共識(shí),特色小鎮(zhèn)不局限于行政區(qū)劃單元上的建制鎮(zhèn)（這里我們先不談相關(guān)部門(mén)部門(mén)概念上的“特色小城鎮(zhèn)”）,不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū),應(yīng)是相對(duì)單獨(dú)于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位,文化內(nèi)涵,休閑旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。但從各地提出推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)方案,計(jì)劃中,又有個(gè)共同的特點(diǎn)：特色小鎮(zhèn)是“建”出來(lái)的,而且絕大部分是新建,需要巨額投入資金。這也是為什么地方相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)熱衷于特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵原因之一。但筆者此處應(yīng)提醒各位投入資金人,特色小鎮(zhèn)本沒(méi)有固定的商業(yè)模式,是城鎮(zhèn)化產(chǎn)品中的“非標(biāo)資產(chǎn)”,投入資金和過(guò)程中管理風(fēng)險(xiǎn)是常態(tài)。

　　不同于新城開(kāi)發(fā),園區(qū)建設(shè),特色小鎮(zhèn)是對(duì)小微城鄉(xiāng)功能精細(xì)化的功能優(yōu)化,品質(zhì)提升,產(chǎn)業(yè)升級(jí)和再造。特色小鎮(zhèn)的培育不是新建一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn),是依托原有數(shù)十年上百年甚至千年的文化和傳統(tǒng),通過(guò)整合提升,與現(xiàn)代文明銜接后,發(fā)揮更大效能并凸顯自身特色的空間載體。也就是說(shuō),特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要結(jié)合自身的資源稟賦和條件,一是資源整合,充分發(fā)揮小鎮(zhèn)獨(dú)有資源優(yōu)勢(shì)；二是功能提升,通過(guò)自然修復(fù),基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí),產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大和特色文化傳播等,彰顯自身特色,本質(zhì)上是一個(gè)“內(nèi)生性”的發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),培育是個(gè)復(fù)雜過(guò)程,須戰(zhàn)略投入資金者借助內(nèi)外部智慧,對(duì)小鎮(zhèn)培育進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,規(guī)劃和計(jì)劃。

　人口

　　傳統(tǒng)城市規(guī)劃中,人口決定土地指標(biāo),人口主要參照的是常住人口和預(yù)期增長(zhǎng)。特色小鎮(zhèn)除了本地人口,特殊性體現(xiàn)在大量商旅人群。在規(guī)劃階段,必須革新人口視角。我們建議以“城市消費(fèi)者”視角研究特色小鎮(zhèn)人口問(wèn)題。“城市消費(fèi)者”,在《政企合作——新型城鎮(zhèn)化模式的本質(zhì)》中靠前次被提出,并在《新型城鎮(zhèn)化藍(lán)皮書(shū)》（2014年）總報(bào)告中進(jìn)一步進(jìn)行了量化工作,是指一個(gè)城市（鎮(zhèn)）所直接服務(wù)和間接服務(wù)的所有消費(fèi)者的總和,這是一個(gè)比城市（鎮(zhèn)）戶籍人口及常住人口更為廣義的概念,強(qiáng)調(diào)“人口數(shù)量”,同時(shí)強(qiáng)調(diào)“人口質(zhì)量”。

一個(gè)城市（鎮(zhèn)）直接消費(fèi)者包括兩類：一是在本城市（鎮(zhèn)）里居住和生活的人；二是其他城市,鄉(xiāng)村乃至于其他國(guó)家的人前來(lái)旅游,購(gòu)物或參加其他活動(dòng)的消費(fèi)者。消費(fèi)者“半徑”決定了城市真實(shí)的邊界,決定了城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展?jié)摿�。城市（�?zhèn)）服務(wù)城市消費(fèi)者的能力,是城市（鎮(zhèn)）的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)

　　傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通常圍繞大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及配套需求為主,雖然每個(gè)相關(guān)部門(mén)和投入資金人都有走高等路線,發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)的思路,落地性不強(qiáng)。

　　認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)應(yīng)突出研究?jī)?nèi)生發(fā)展,強(qiáng)調(diào)自身具有的核心要素（特色資源,獨(dú)特優(yōu)勢(shì)）,找到適合生長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。注重自己的基礎(chǔ)條件和核心要素,更有利于實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)人的資源化“,“資源的產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)的資本化“。在現(xiàn)實(shí)中,“產(chǎn)業(yè)飛來(lái)“也不是不存在,比如北京的宋莊,但很多類似案例偶然性太強(qiáng)。從普世角度來(lái)講,做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)必須圍繞本地強(qiáng)人理念,資源布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),有針對(duì)性地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)橫向和縱向的發(fā)展方向,結(jié)合城市消費(fèi)者分析,通過(guò)招商和育商探求產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生路徑。

　　規(guī)劃

　　“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫(huà)畫(huà),墻上掛掛”,不是不重視規(guī)劃,也不是規(guī)劃質(zhì)量存在問(wèn)題,更大原因是各類規(guī)劃間缺乏有效銜接,落地性較差。

　　特色小鎮(zhèn)要突出“多規(guī)合一”,從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,土地利用規(guī)劃,城市總體規(guī)劃,區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行有效銜接。通過(guò)IFP思想和地理信息系統(tǒng)技術(shù),建立一套對(duì)各類規(guī)劃在一個(gè)平面上分析的方法,可以架起規(guī)劃和建設(shè)的橋梁,相關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)的橋梁,項(xiàng)目和資本的橋梁,讓各項(xiàng)規(guī)劃中的內(nèi)容真實(shí)接地氣,落地生根,開(kāi)花結(jié)果。

　　土地

土地是特色小鎮(zhèn)培育中的一大難點(diǎn),須妥善處理好國(guó)有土地和集體土地利用等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)過(guò)程是對(duì)“集體土地創(chuàng)新利用“,“增減掛鉤”,“產(chǎn)業(yè)用地新政”的政策集成。在過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中,土地的交換價(jià)值被快速放大,而使用價(jià)值確缺乏培育。如果在特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中沿用這一思路,一定有大批投入資金打水漂。

　　由于特色小鎮(zhèn)培育中大多數(shù)土地是集體土地,無(wú)法銷售并快速變現(xiàn),操作上必須進(jìn)行探索創(chuàng)新和思路轉(zhuǎn)變。一是從商住功能向與產(chǎn)業(yè)功能并重轉(zhuǎn)變,充分利用產(chǎn)業(yè)用地新政,降低產(chǎn)業(yè)培育成本和風(fēng)險(xiǎn)；二是從短期回報(bào)向與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變,培育租賃型物業(yè),做好運(yùn)營(yíng)管理；三是從單獨(dú)運(yùn)作向合作開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變,主動(dòng)加強(qiáng)與集體合作,探索“合作經(jīng)營(yíng)“,“房地分離”等做法。

　　概況而言,“特色小鎮(zhèn)“培育關(guān)鍵在系統(tǒng)解決方案,我們也希望秉持”以人固本,筑產(chǎn)強(qiáng)魂,規(guī)劃立綱,土地精用,資金閉環(huán)“的指導(dǎo)思想,通過(guò)IFP體系的一個(gè)抓手,五大要素,讓相關(guān)部門(mén)和投入資金人合作更簡(jiǎn)單,在特色小鎮(zhèn)培育和后續(xù)運(yùn)營(yíng)中游刃有余,實(shí)現(xiàn)多方共贏。